作为山东省工业重镇、环渤海重要节点城市，潍坊市重大项目体量大、类型多，跨区域线性工程、长周期能源项目高度集中，用地保障供需矛盾较为突出。为破解发展瓶颈，潍坊市自然资源和规划局深入贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称38号文）要求，立足本地发展实际，以“规划前置筑空间、流程再造提速度、制度创新破瓶颈”为主线，全方位重塑自然资源要素保障体系，将改革新政转化为可落地、可复制、可推广的实操举措。
依托全新要素保障体系，潍坊要素保障效能持续跃升，项目落地速度全面提升。其中，豪迈三工产业园等18个重点产业项目4087亩土地采用新模式完成报批，省去整套成片开发评审上报流程，项目前期审批周期压缩3个月；夏庄镇100兆瓦风电二期项目用地创新构建“地块退回—替代选址—重新报批”闭环机制，成功化解项目停工难题，有效杜绝已批存量土地闲置浪费。当前，潍坊市自然资源要素保障工作已实现从被动响应需求向主动赋能发展、从保障用地总量向提升供给效能的根本性转变，为全市经济社会高质量发展筑牢资源保障根基。
规划前置，筑牢项目落地空间底座
38号文明确了“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，要求各地依托“一张图”夯实重大项目空间保障，统筹平衡“三区三线”刚性约束与区域发展弹性需求，提前将中长期重点项目纳入规划管控体系，从源头规避项目选址与耕地保护、生态保护、城镇建设的空间冲突。
紧扣国家政策导向与全市“十五五”发展全局，潍坊局以国土空间总体规划年度动态维护为重要抓手，建立发展改革、交通、能源、工信、水利等多部门常态化联动会商机制，打通项目谋划与规划优化双向互通通道，实现规划动态更新、项目清单同步入库，精准夯实项目落地空间基础。
全市组建专项工作专班，下沉对接各县（市、区）、产业园区及重点企业，全域摸排“十五五”期间产业升级、基础设施、新能源、民生工程等7类拟建项目，逐一核实项目选址、用地规模、建设时序及空间诉求，梳理形成包含394个项目的全市“十五五”拟实施重点项目总清单，搭建起“规划一张图、项目一本账”的数字化管理台账。所有入库项目均严格对照“三区三线”开展合规性校核，对存在空间冲突的项目提前优化选址，从根源上避免后期用地调整、规划变更等问题。
同时，潍坊局恪守规划动态调整法定程序，系统性优化规划分区、用地用海布局，先后完成3轮部门联合意见征集、社会公示及专家论证工作，同步完善规划调整说明、项目空间论证报告等全套支撑材料，形成合法合规、完整规范的规划维护成果。后续，相关成果将提交市规委会专项机制专题审议，逐级完成市级审查、省自然资源厅批复备案。规划成果正式启用后，全市394个重点项目将全部获得法定规划空间支撑，构建起“谋划—入库—落图—审批”全周期规划保障链条，让国土空间规划成为项目落地的“前置导航图”，为后续用地报批、指标统筹、征地实施提供坚实空间保障。
流程再造，打通项目审批高效通道
针对传统用地审批串联流转、环节繁琐、材料重复报送等堵点难点，38号文对成片开发审批、线性工程报批、存量已批项目优化调整出台了系列简化新政。潍坊精准对标政策要求，系统性重构审批工作流程，精简冗余审批环节，推行用地、用林、用草、用海联动审批与并联、分段报批模式，建立存量项目闭环调整机制，全面实现项目用地“即报即审、即用即征”。
成片开发审批流程实现大幅精简。潍坊对照38号文要求，出台征地成片开发简化实施指引，取消成片开发方案单独报批环节。政府统一开展项目公益性论证，同步编制并同步审查勘测定界、征地听证、农转用、土地征收等全套材料；升级国土空间用途管制系统，增设成片开发范围专属模块，实现征地界址坐标一次性录入、征地范围与成片开发范围同图校核，彻底杜绝重复测绘、重复论证问题，大幅压缩审批耗时。
建立存量已批用地闭环优化调整机制。夏庄镇100兆瓦风电二期项目于2025年4月获省政府用地批复，后续受空域管控政策调整影响，原有5处风机机位无法施工，项目陷入全面停工状态。依托38号文已批用地优化新政，潍坊创新推出“地块退回—替代选址—重新报批”闭环处置机制，将不合规地块退回原村集体恢复原有用途，全域踏勘筛选出5处符合空域管控、土地利用、生态保护要求的替代机位，严格按照风电项目单独选址流程，高效完成规划调整、占补平衡、征地报批等全部手续。该机制既快速破解项目停工困境、保障项目顺利推进，又有效盘活存量土地资源，杜绝已批建设用地闲置浪费。中电（高密）科技发展有限公司相关项目负责人表示，新政畅通了已批用地调整审批通道，免去了项目整体重新报批流程，极大提升了项目建设推进速度。
潍坊全面推行用地要素联动审批“一件事一次办”改革，搭建“一门受理、并联办理、限时办结”的一体化联动审批体系，整体审查时限缩短40%以上。省重大项目艾瑞柯（山东）医疗科技有限公司 TAC光学膜项目，依托“一张图”统一管理优势，同步推进土地勘界、林地现场查验工作，县级组卷时间压缩至15天，为项目开工建设、投产运营、抢占市场先机争取了宝贵时间。
“以往项目建设需要分开办理用地、用林审批，多头申报、反复跑腿、材料繁杂，现在只需提交一套材料、对接一个窗口，审批效率大幅提升，项目落地更稳更快。”艾瑞柯（山东）医疗科技有限公司经理马晓亮说道。
审批流程再造实现全环节提质提效：材料申报阶段，由以往“双入口、双材料、分审分流”转变为“一门受理、一次申报、一套材料通审”；前期论证阶段，整合耕地踏勘论证、规划选址论证、自然保护地生态影响评价、用海使用论证等多项评估事项，合并形成单一综合论证报告；现场勘验阶段，全面推行“多测合一”改革，实现勘验成果跨部门共享互认、高效复用。
诸城市牛台山水库除险加固项目、山东华电潍坊峡山区岞山独立储能电站项目、潍坊安丘归家（江山）110千伏输变电工程项目等一批重点项目通过联动审批落地见效，县级组卷报批综合时效平均提升30%以上。
制度创新，破解资源保障结构性短板
针对县域耕地后备资源不足、重大工程建设周期长、临时用地续用难等基层痛点，38号文在耕地占补平衡、重大项目临时用地接续等领域推出突破性制度政策。潍坊立足本地资源禀赋，深挖政策红利、创新制度机制，形成多项全省标杆性改革成果，精准补齐自然资源要素保障结构性短板。
落地耕地“大占补”改革，打造全省耕地占补平衡指标入库样板。以往，重大项目耕地占用规模大，县域补充耕地储备量有限，跨区域指标调剂流程繁琐、周期冗长，严重制约项目推进。38号文明确“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅”的补充耕地原则，重构省市县三级耕地占补平衡指标统筹机制。潍坊组建三级联动专项工作专班，对补充耕地立项、施工、验收、备案、入库全链条优化标准、精简流程，大幅压缩核验备案周期。5月20日，全市首批1201亩补充耕地顺利完成市级验收、省级备案，生成可用耕地占补平衡指标，为全省补充耕地核验、耕地占补平衡指标统筹调剂提供了可复制、可推广的潍坊经验。
创新临时用地接续机制，保障超长周期重大工程连续施工。常规临时用地法定使用年限为4年，难以适配长周期重大项目建设需求。潍坊抽水蓄能电站作为全省重点新旧动能转换项目，总建设周期长达8年，项目一期临时用地到期后，二期施工面临用地缺口，若停工将造成巨额投资损失。结合38号文重大工程用地保障专项要求，市县两级自然资源部门对项目全部临时用地开展实地复核，实行分类精准施策：对施工必需的料场、施工便道等核心场地，简化审批手续、高效办理用地接续；对不再使用的地块同步编制土地复垦方案，按期恢复原地类属性，实现工程连续施工与土地集约利用双向兼顾。目前，潍坊抽水蓄能电站二期工程稳步推进，施工用地持续稳定供给，未出现停工、滞工情况，为全省长周期能源、水利类重大工程临时用地规范化、长效化管理提供了标准化解决方案。
潍坊局相关负责人表示，下一步，该局将继续以38号文为政策抓手，持续深化自然资源要素保障改革，推动要素保障工作全面提质、提速、提效，加快实现从“保障项目落地”向“优化资源配置、赋能高质量发展”的深度转型。
短评
打通政策落地“最后一公里”
杨旋
山东潍坊以38号文为政策抓手，在自然资源要素保障领域打出一套规划前置、流程再造、制度创新的“组合拳”，实现了从被动响应向主动赋能的转变，为基层自然资源部门如何精准释放政策效能、加速项目落地提供了参考。
规划的“前置导航”是基础。潍坊将394个重点项目提前纳入规划管控，构建“谋划—入库—落图—审批”全周期管理链条，从源头避免项目选址空间矛盾，避免出现“先上车后补票”的被动局面。
流程的简化再造是关键。潍坊取消成片开发方案单独报批环节、推行联动审批“一件事一次办”、创新存量已批用地闭环优化调整机制，一系列改革直击基层审批堵点，大幅压缩审批周期，让企业真正体验到“少跑腿、快落地”的获得感。
制度的改革创新是保障。从打造全省耕地占补平衡指标入库样板，到超长周期工程临时用地接续机制，潍坊以制度创新补齐资源保障结构性短板，形成了可复制、可推广的经验和标准化解决方案。
政策的价值，归根结底在于落地见效。基层自然资源部门，正是连接政策顶层设计与实践落地之间的关键枢纽。潍坊的探索充分证明：只有以精准的理解把准方向，以务实的行动推进落实，以贴心的服务回应诉求，以创新的担当破解难题，才能打通政策落地“最后一公里”，让好政策真正变成企业和群众看得见、摸得着、用得上的真实惠。
来源:中国自然资源报
编辑:邢敏
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