潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年1月15日在潍坊市第十八届人民代表大会第六次会议上
潍坊市人大常委会主任 高峰
各位代表：
我受市十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是潍坊顶压前行、克难奋进的关键一年。在市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握新时代人大职责使命，锚定“走在前、挑大梁”，笃行实干、担当作为，全市人大工作高质量发展的根基更扎实、步伐更稳健、成效更明显。
一年来，市人大常委会牢牢把握政治机关根本属性，毫不动摇坚持党对人大工作的领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把准政治方向，恪守绝对忠诚。忠实践行习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员149人次。全力服务大局，扛牢责任担当。认真落实市委决策部署，紧紧围绕全市中心工作，谋划推进34项常委会议题和85项立法、监督等重点任务，始终与市委同心同向，以高质效工作彰显人大担当。严守政治纪律，做到令行禁止。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行党的领导各项制度，重大事项及时向市委请示报告，各项工作始终遵循政治原则，从严落实政治要求。
一、精准立法保善治，持续加强法规制度供给。
统筹抓好立改废释，推动存量优化提升、增量精准供给，确保各项法规立得住、行得通、真管用。
加强重点领域立法。完善立法工作机制，修正《潍坊市制定地方性法规条例》，优化立法程序，提前介入法规立项、起草、协调、审议各环节，严把立法质量关。制定居家和社区养老服务条例，聚焦服务供给、设施建设等关键环节，着力破解养老难题。制定消防条例，围绕责任体系、防控机制等靶向施策，提升消防安全治理能力。以“小快灵”方式出台燃气管理规定，厘清监管职责，规范建设流程，筑牢燃气安全防线。
强化立法成效宣传。扎实开展地方立法十周年“回头看”，对颁布实施的26部法规，进行系统梳理、实效评估，全面检验立法质量和社会效果。举办立法十周年新闻发布会，重点推介12345政务服务便民热线条例等7部惠民利企法规实施成果。通过多种形式集中展示十年立法成效，推动法规制度广泛宣传普及，营造尊法学法守法用法良好氛围。
提升备案审查质效。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，市县人大共接收审查规范性文件64件。深入开展民营经济促进法涉及法规、物业类规范性文件专项清理，审查46件、废止3件，有效维护法治权威。着眼提升备案审查能力，举办专题培训，组织400余人线上学习；首次选聘49名专家，推动县市区全部建立专家库，借力“外脑”提升专业水平。积极推动备案审查工作向基层延伸，在全省率先实现镇街备案审查全覆盖。
二、紧扣中心强监督，全力推动经济社会发展。
牢牢把握高质量发展首要任务，以有力有效监督推动全市改革发展提质增效、行稳致远。
聚力优化营商环境。连续三年聚焦优化营商环境开展专题询问，去年首次采用“直接询问+视频展示”，用暗访视频直击痛点，真正问出压力、问出效果。紧盯重点问题，全过程监督整改，切实把“问题清单”变为“成果清单”。针对企业土地房屋产权历史遗留问题，组织市县人大多轮次联动监督，推动76个问题项目全部化解，助力企业新增固定资产21.3亿元。市县人大联动听取审议法院行政审判工作报告，督促提升行政案件审理质效，行政案件上诉率同比下降12.4%。专题调查公安机关柔性执法工作，就更新执法理念、优化标准流程等提出建议，推动明确14项首违不罚、轻违免罚事项，全市累计柔性处理交通违法行为95.9万起、占总量的11.9%。开展省民营经济发展促进条例、中小企业促进条例，以及台胞投资保护“一法一条例”执法检查，推动破解政策协同不足、融资难融资贵等问题，促进优化法治营商环境、增强经营主体活力。
护航经济稳进提质。认真落实全市“高质量招商引资提升攻坚年”活动要求，专题视察招商引资情况，提出创新基金招商、布局场景招商等靶向建议，助力塑造招大引强新优势。围绕提升土地利用效率，听取审议市人民政府节约集约用地情况报告，推动破解资源紧约束、探索增效新路径。聚焦促进智能农机产业链发展，深入开展专题调查，推动出台全省首个智能农机装备集群高质量发展实施意见。着眼加快推进农业现代化，专题视察现代畜牧业发展，听取审议开展渔业“三新”行动推动渔业高质量发展情况报告，围绕全产业链融合、核心技术突破等关键环节精准建言。立足推进高水平对外开放，视察综合保税区工作情况，专题调查发挥海外华侨作用推动经济高质量发展情况，助推提升开放发展能级活力。
强化预算、国资和政府债务监督。密切关注经济运行态势，持续深化预算决算审查监督，强化预算执行动态监督，审查批准市级预算调整方案，推动政府挖潜增收、严控支出、兜牢“三保”底线。健全审计整改全过程闭环监督机制，聚焦重点部门开展满意度测评，促进审计整改落地见效。加强国有资产管理监督，听取审议企业国有资产管理情况报告，提出深化改革转型、提高监管效能等对策建议。强化政府债务管理监督，提升政府防范化解风险能力，合力筑牢经济安全屏障。
推动保障和改善民生。紧盯教育、医疗、养老、安全等民生关切，强化监督清障，打通卡点堵点。组织开展职业教育融合创新服务高质量发展、医疗服务质量提升、老年人权益保障、环境状况和环境保护目标完成情况专项调查，监督推动城区道路改造、供热设施更新等5个方面民生实事落实落地。围绕加强饮用水水源地保护、加快农村清洁取暖改造，开展2次风筝都环保世纪行活动，推动第三轮省级生态环保督察反馈问题扎实整改。聚焦保障安全发展，首次由常委会牵头组成6个执法检查组，对安全生产“一法一条例”进行执法检查，全面查找问题隐患，督促相关部门压实责任、整改到位；专题调研农产品质量安全监管、微型消防站建设，助力提升民生安全水平。扎实开展助力城市高质量发展监督攻坚专项行动，形成专题报告16个，即督即改一批民生具体问题，有效破解城市微痛点、激发城市新活力。
维护社会公平正义。听取审议市监察委员会整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，推动解决急难愁盼，切实维护群众利益。开展法官检察官履职评议，重点对20名员额法官、检察官及100件案件开展评议评查，持续提升司法公信力。聚焦维护未成年人合法权益，专题调查未成年人司法保护，跟踪推动专门学校建设，筑牢未成年人健康成长法治防线。注重发挥法律行业人大代表专业优势，组织深度参与调查研讨，提升司法监督专业性、实效性。依法办理来信来访415件，倾力解决群众诉求。
三、强化服务优保障，充分发挥代表主体作用。
深入学习贯彻新修改的代表法，始终尊重代表主体地位，不断强化服务保障，全力支持代表依法履职、为民代言。
平台建设更加多元。探索开展五级专业代表混合编组试点，聚焦优势行业、聚集专业代表、聚合专家智库，组织1120多名各级代表，按产业、行业、项目组建68个专业代表小组，提出推动产业发展意见建议400多条，有效破解代表资源分散、履职合力不足等问题。抓实580处代表联络站、代表小组活动室等履职阵地规范化建设，优化数字人大平台功能，全面推广“码上见代表”，打通代表联系群众“最后一公里”。推动基层立法联系点与代表联络站融合共建，打造标杆联系点3处、新增4处，进一步拓宽民意征集渠道。健全完善“人大+工会”协同联动机制，整合人大监督与工会群众工作优势，深化企事业单位民主管理，丰富全过程人民民主基层实践。
建议办理更有成效。修订代表建议处理办法，健全“提、交、办、督、馈”全链条工作体系，构建主任会议成员领衔、专委会归口、政府协同、代表参与的大督办格局。精准确定12件重点建议，通过实地督查、专题协调等方式，加强跟踪督办。通报表扬优秀代表建议124件，建议办理工作成绩突出单位16个、突出个人37名，切实发挥带动作用、形成示范效应。市十八届人大五次会议以来，代表共提出建议301件，已全部答复。
代表履职更具活力。完善知情知政机制，组织代表参与集中视察、旁听庭审等监督活动54次，征集“十五五”规划编制意见建议188条。强化代表工作能力建设，高质量承办省人大代表履职学习班，同步开展市级培训，覆盖1900多名各级代表。加强履职管理监督，完善数字化履职档案，组织住潍省人大代表和基层市人大代表向原选举单位报告履职情况，增强代表责任意识、服务意识。建立完善三级人大、五级代表协同联动机制，组织开展银企对接、“组主场”、“找订单”等活动23场次，引导代表在经济发展主战场争先锋、作表率。“2025山东民企百强”系列榜单中，“民营企业200强”潍坊上榜32家，代表所在企业占29家；“创新100强”上榜13家，均为代表所在企业。
四、守正创新固根基，全面提升依法履职效能。
对标“四个机关”定位要求，以高质量党建引领人大工作发展，持续强化自身建设，市人大机关获评“全国文明单位”。
提升党建质效。积极探索党建引领专门委员会建设的有效途径，制定出台发挥专门委员会作用的意见，突出抓好人员配置、业务培训、激励约束，着力提升“专”的水准、强化“督”的权威。结合庆祝建党104周年，谋划开展10项党建活动，老干部党支部获评山东省“本色家园”离退休干部示范党组织，3个支部获评市直机关“五星级党支部”“潍直先锋”基层党组织。
夯实制度基础。强化机制创新、流程再造，系统总结立法、监督、决定、任免和代表工作经验，集中修订常委会及机关110多项规章制度，全面提升人大工作制度化、规范化水平，更好激发内生动力。增强人大监督刚性和实效，紧扣做好监督整改后半篇文章，探索建立“筛、问、答、改、督、述、评、晒”八措闭环、四督联动专题询问工作机制，积极推动人大监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、市委市政府“两办”督查等各类监督贯通协调，全链条抓好问题整改，相关做法被《人大工作研究》《中国人大（对外版）》《学习时报》等国家级刊物宣传推介。
建强干部队伍。围绕强化履职能力建设，举办以文辅政能力提升、预算审查监督、立法和备案审查等专题培训班，坚持两月一学法、半年一考法，组织干部大讲堂、青年笔会各5次，有效提高业务水平和法治素养。抓紧抓实作风建设，以学习教育为契机，扎实开展整治形式主义为基层减负等工作，深挖细查重点问题7项、落实整改措施25项，出台规范外出调研考察活动意见，持续精文减会提效能，真正在严与实中做到深和细。
讲好人大故事。坚持同题共答，定期召开人大新闻宣传工作联席会议，组织集中采访，协同驻潍媒体聚焦人大履职亮点，刊发稿件230余篇次，齐心唱好人大宣传“大合唱”。注重典型引路，征集市县两级人大监督和代表工作典型案例20项，总结推广实践经验，带动提升工作质效。加强交流合作，接待外国议会团组和全国人大、省人大及外地人大来潍视察调研70余批次，组织部分住潍全国和省人大代表赴枣庄市开展跨区域调研，在学习交流中更好宣传潍坊。
各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会有力指导和市委正确领导的结果，是全体代表、全市各级人大共同奋斗和通力协作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果，是市政协、各人民团体、社会各界和广大人民群众热心帮助的结果，是驻潍人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻潍单位大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高敬意和衷心感谢！
实践永无止境，奋斗未有穷期。过去一年，常委会工作仍存在不少缺憾和不足，主要是：法规制度供给与改革发展、社会治理需求还有差距，监督推动重点问题解决的刚性和实效还需加强，服务保障代表依法履职形式内容有待拓展深化，自身建设水平仍需持续提升等。对这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，认真改进和解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，也是本届市人大常委会履职收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真落实省委部署和市委要求，聚焦聚力推动高质量发展首要任务，全面履职、依法履职、精准履职、有效履职，精心谋划推进年度工作要点和立法、监督、代表、自身建设计划，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上展现新作为、取得新成效，为实现全市“十五五”良好开局、加快建设更好潍坊提供坚强法治保障，奋力书写本届人大履职的实干答卷。
——在优化法治供给上实现新提升。坚持立法与改革决策同频共振、精准衔接，科学编制立法年度计划和五年规划，切实发挥法治引领保障作用。紧扣发展所需、群众所盼，扎实推进旅游促进、海上交通安全等重点领域立法，为争创法治政府建设示范市贡献力量。深入践行全过程人民民主理念，完善开门立法机制，力争新增4处市级基层立法联系点、1处省级基层立法联系点，努力让每一部法规都满载民意、紧贴实际。
——在提升监督实效上谋求新作为。聚焦助推高质量发展，依法开展计划、预算、决算审查，加强国有资产管理和政府债务监督，围绕司法、科技、文旅、环保、农业农村、宗教和外事等领域，开展调研、视察、调查和执法检查，听取审议专项报告，推动相关工作提质增效。认真落实市委安排部署，坚持法治引领、监督推动双向发力，以钉钉子精神攻坚突破、推进落实、力求成效。深化完善人大监督与其他监督贯通协调机制，形成集成效应，让人大监督“牙齿”更硬、刚性更强。
——在发挥代表作用上探索新路径。设立市人大开发区委员会，建立完善运行机制，支持和保障住开发区各级人大代表更好发挥作用。深化五级专业代表混合编组，推行任务清单化、活动专业化、管理闭环化，做到锚定一条产业、聚焦一个主题、开展一批活动、破解一类难题，激发代表实干争先的持久内驱力。完善代表议案建议办理机制，深化全程跟踪督办，将代表“金点子”变为发展实举措。树牢服务代表意识，保障代表在更好潍坊建设进程中积极履职。指导县镇人大圆满完成换届选举工作。
——在建强“四个机关”上展现新气象。坚守政治忠诚，坚定扛牢政治责任，持续深化全面从严治党，自觉接受监督，坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，巩固拓展学习教育成果。树立和践行正确政绩观，实事求是、求真务实，不骛虚声、扎扎实实，为人民出政绩，以实干出政绩。弘扬优良作风，坚决整治形式主义为基层减负，倡树守法守纪、正风正气、求实求效、创先创优良好导向，不断推进作风建设常态化长效化。密切与上级人大和县镇人大工作联动，更好凝聚和发挥人大职能优势，在找准“位与责”中提升“质和效”。加强人大新闻宣传，推动“报刊网微”融合发展，广泛宣传人大工作和代表履职情况。做强人大理论研究阵地，促进更多研究成果转化和实践运用。深化数字人大建设，优化提升系统功能，丰富完善应用场景。健全机关干部选育管用全链条机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造一支重实干、敢担当、善成事的高素质干部队伍。
各位代表！当前，潍坊正处在跨越万亿、提质增效、高水平建设区域副中心城市的关键时期，惟有同心共为，方能众行致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，履职担当、敢为奋进，不断开创新时代潍坊人大工作新局面，为谱写中国式现代化潍坊篇章努力奋斗！
编辑:冯淑杰 孙锦
一审:姜健 李敬友
二审:孙瑞永
三审:管延会
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